觀光資源規劃模擬試題

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作者：考試叢書編輯小組

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出版社：鼎文

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出版日期：2007/06/29
語言：繁體中文

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最近兩件有關台灣地方鄉鎮長選舉的爭議再度浮現，一件是民進黨立委再度提出廢除鄉鎮長選舉改為官派；另一件民進黨宜蘭縣黨部辦理鄉鎮市長參選登記，將宜蘭市及羅東鎮選舉列「特殊選區」延後登記，反對者痛斥黨部「屈服於某派系」。這不僅涉及地方民主、自治與治理的制度選擇問題，也涉及選舉遊戲規則的公平性問題。

2000年民進黨執政時曾提《地方制度法》修正草案，主張廢直選改官派，但因立法院中朝小野大未獲通過。2016年民進黨贏得總統大選，並取得完全執政地位。民進黨立委再度倡議鄉鎮長官派，若當局有意便可能成為政治現實。

首先，國、民兩黨在國發會議中皆曾主張鄉鎮市長官派，但兩黨的政策立場流於政治機會主義的黨派利益思考，而非可長可久的地方民主、自治及治理的制度選擇。鄉鎮長官派改變既有台灣地方自治傳統，從六都改制來說，原來鄉鎮市長成為區公所區長，這是地方治理的行政化趨勢的強化。其優點是落實地方自治與治理的完全責任，減少選舉經費及活化地方預算運用效益，降低不同黨派執政鄉鎮對縣市級地方治理的掣肘。支持者認為這可以提高行政效率，每年節省高達220億的人事經費、杜絕地方派系及黑金政治文化。

其次，反論者以為，廢直選改官派降低民眾公共參與精神，不利地方民主發展。行政化的區公所與自治化鄉鎮公所，其鄉鎮市長權力合法性基礎不同，前者是縣長指派，後者是鄉鎮民眾直選。官派鄉鎮長固然利於暢通縣鄉兩級政府、強化行政效率、展現完全責任政治及統整資源運用效益，但鄉鎮市長直選可落實直接民主精神，提升公民意識及社區意識，強化民眾對地方事務的公共參與及關懷本地發展，利於地方民主、自治與治理。地方民主可以成為國家民主之基礎，民眾易產生參與感及建立社區連帶意識與認同。

最後，國、民兩黨應建立公共論壇平台，強勢政黨主張往往以自身利益壟斷權力為重，欠缺理性制度的選擇。國民黨視官派鄉鎮長之舉是大開民主倒車，地方首長更難有民意基礎。民進黨則認為取消鄉鎮市長、鄉鎮市民代表選舉，仍有立委、縣市議員、村里長選舉，並無下情無法上達問題。若在平台討論中能納入學界及實務界意見，將可更理性。

然而，廢直選改官派實有違地方自治傳統。當縣級政府的政策立場與鄉鎮一級不同時，官派鄉鎮首長在行政化的指令下，難以抗拒上級政府的政策措施，這將罔顧地方民意及阻礙社區共同體意識的凝聚。偏遠鄉鎮地位更可能趨於邊緣化，影響基層政治菁英甄補、公民意識提升、地方民主與治理深化。主政者不可不慎。（作者為佛光大學公共事務學系助理教授）

(中國時報)

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